为了避免小产权房的出现和大量城里人涌入农村建房。泸县当地专门规定,共建共享的前提条件是必须要使用当地农户的宅基地指标,出资方建房,双方共同使用才可以。

改革之初,泸县财政根本没有那么多经费用来补偿退出宅基地的村民和支付村庄的拆迁复垦费用,更别说拿钱去建集中安置的新农村了。当时,泸县国土资源局想到了银行贷款。